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    政策解讀 |《洛陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案(2019—2024)(試行)》

    日期:2019-10-21   閱讀次數:

    政策解讀 |《洛陽市推進城市生活垃圾分類工作實施方案(2019—2024)(試行)》


    一、背景情況

    十九大報告提出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。

    習近平總書記十分關心垃圾分類工作,2016年12月,他主持召開中央財經領導小組會議研究普遍推行垃圾分類制度,強調加快建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的垃圾處理系統,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類制度,努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。習近平總書記還多次實地了解基層開展垃圾分類工作情況,并對這項工作提出明確要求。2019年6月3日,習總書記對垃圾分類工作作出重要指示,習近平強調,實行垃圾分類,關系廣大人民群眾生活環境,關系節約使用資源,也是社會文明的一個重要體現。

    據調查數據顯示,我國約有2/3城市陷入垃圾圍城的困境,而洛陽市原有兩個衛生填理垃圾場(盤龍冢和張落坪)均已飽和,處于封場關閉階段。我市唯一一座焚燒發電垃圾處理場,其設計能力是日處理垃圾1500噸,隨著我市城市規模不斷擴展,生活垃圾處理量將日益增加,生活垃圾處理的矛盾越來越突出。

    垃圾得不到及時處理,不僅影響城市景觀,同時污染與我們生命至關重要的大氣、水和土壤,危害城鎮居民的身心健康,影響城市可持續發展。

    垃圾分類將緩解城鎮化背景下的“垃圾圍城”困境,防止二(口惡)英等對空氣的污染,減少滲濾液等對水體、土壤的污染,減少侵占土地,提高濕垃圾,可回收垃圾等資源化利用,從而達到生活垃圾的減量化、資源化和無害化。

    近年來,我國加速推行垃圾分類制度,全國垃圾分類工作由點到面,逐步啟動,成效初顯,46個重點城市先行先試,推進垃圾分類取得積極進展。2019年起,全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作,到2020年底,46個重點城市將基本建成垃圾分類處理系統,2025年底前,要求全國地級及以上城市將基本建成垃圾分類處理系統。

    垃圾分類逐漸從局部示范向全國推廣,目標到2025年,全國地級以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統。目前,全國率先在46個重點城市進行了垃圾分類試點,我省鄭州市包含其中。

    二、起草過程

    根據2017年3月18日《國務院辦公廳關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》(國辦發〔2017〕26號文件)和2017年12月20日住房和城鄉建設部《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》(建城〔2017〕25號文件)要求,在46個重點城市試點的基礎上形成一批可復制、可推廣的模式。2018年,河南省住建廳《關于印發2018年全省城市建設管理工作要點的通知》(豫建城〔2018〕1號文件)確定把洛陽、開封、焦作、安陽作為河南省城市生活垃圾分類試點工作的城市。自2018年8月底我市啟動垃圾分類試點工作,我們城管環衛部門不等不靠,主動作為,一是加大工作推進力度,注重工作引導,先行先試。組織人員到鄭州、杭州、廈門等地考察學習,邀請同行業專家上門培訓,在垃圾分類試點工作中不斷總結經驗,努力探索成功之路。二是加強宣傳工作。市、區兩級配合新聞媒體,加大宣傳力度,先后制作了6期專題宣傳片,報刊發表各類文章12余篇,普通垃圾分類知識,提升分類意識。三是有序推進。堅持“社區為主、企業引領”的原則,截止目前,已在27個社區約6萬戶居民家庭中開啟了我市生活垃圾分類試點工作。為制定我市《生活垃圾分類實施方案》打下了良好的基礎。

    洛陽市委、市政府高度重視生活垃圾分類工作。2017年3月,國務院辦公廳下發《關于轉發國家發展改革委住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案的通知》以后,劉宛康市長和王琰君副市長及時做出批示,要求城管部門認真組織學習,研究推進措施。中央城市工作會議召開后,省委常委,市委書記李亞同志就貫徹會議精神做出了重要批示。并在今年7月11日“《網上輿情》地級及以上城市垃圾分類工作全面啟動引關注”上批示“此事總書記有要滶,外地有經驗,群眾有期盼,洛陽要有行動?!睘榇?,我們通過結合前期垃圾分類試點工作情況,按照鄭州模式,結合洛陽實際,特制定了《洛陽市生活垃圾分類管理工作實施方案(2019—2024)》。

    三、主要內容

    《洛陽市生活垃圾分類管理工作實施方案(2019—2024)》的主要內容為:

    1、總體要求:強調了垃圾分類的指導思想、基本原則、實施范圍和主要目標。

    2、主要任務:把促進源頭減量、倡導綠色消費、加強“限塑”管理,作為垃圾分類的重要環節,從積極推進分類投放、完善分類設施配置、實施分類運輸、落實分類處理、強化責任分工等五個方面,明確了具體工作任務。

    3、建立了推進垃圾分類的保障機制。從加強組織領導,健全垃圾分類工作體系,強化過程監管,落實保障措施等方面提出了相關要求。

    四、主要特點

    生活垃圾分類是一項龐大的系統工程。

    一是明確了“政府推動,全民參與,規范標準管理”的要求,強化屬地管理,發揮公共機構和企業示范帶頭作用,引導社區居民逐步養成主動分類的習慣。加大宣傳力度,形成全社會共同參與垃圾分類的良好氛圍。

    二是因地制宜,按照“試點先行,先易后難,循序漸進”的步驟,參考外地市成功經驗,逐漸形成可復制的經驗在全市推廣。創新方法,積極探索特許經營和網絡+志愿者服務等方式,鼓勵社會資本參與生活垃圾分類收集、運輸和處理。

    三是科學籌劃,協同推進。統籌生活垃圾分類投放、分類收集、分類處理各環節在時間、空間和流程上的關系。做好頂層設計,加強生活垃圾配套體系建設,形成統一完成、能力運應、協同高效的全過程運行系統。



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